風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范
第1章 總則
第1.0.1條 為了適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理、發(fā)展的需要，優(yōu)化風(fēng)景區(qū)用地布局，全面發(fā)揮風(fēng)景區(qū)的功能和作用，提高風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和規(guī)范化程度，特制定本規(guī)范。
第1.0.2條 本規(guī)范適用于國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府審定公布的各類(lèi)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃。
第1.0.3條 風(fēng)景區(qū)按用地規(guī)模可分為小型風(fēng)景區(qū)(20km2以下)、中型風(fēng)景區(qū)(21-100km2)、大型風(fēng)景區(qū)(101-500km2)、特大型風(fēng)景區(qū)(500km2以上)。
第1.0.4條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃二個(gè)階段進(jìn)行。大型而又復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)，可以增編分區(qū)規(guī)劃和景點(diǎn)規(guī)劃。一些重點(diǎn)建設(shè)地段，也可以增編控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第1.0.5條 風(fēng) 景區(qū)規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，因地制宜地突出本風(fēng)景區(qū)特性。并應(yīng)遵循下列原則：1.應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 趨勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。2.應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)，保護(hù)原有景觀特征和地方特色，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實(shí)科教審 美特征，加強(qiáng)地被和植物景觀培育。3.應(yīng)充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風(fēng)景游覽欣賞主體，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)能，防止人工 化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風(fēng)景區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展。4.應(yīng)合理權(quán)衡風(fēng)景環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面的綜合效益，權(quán)衡風(fēng)景區(qū)自身健全發(fā)展與社會(huì) 需求之間關(guān)系，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施方便、社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨(dú)特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域。
第1.0.6條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。
第1.0.7條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的規(guī)定。
第2章 術(shù)語(yǔ)
第2.0.1條 風(fēng)景名勝區(qū)也稱風(fēng)景區(qū)，海外的國(guó)家公園相當(dāng)于國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)。指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂(lè)或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。
第2.0.2條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。是保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準(zhǔn)后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，具有法律權(quán)威，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第2.0.3條 風(fēng)景資源也稱景源、景觀資源、風(fēng)景名勝資源、風(fēng)景旅游資源。是指能引起審美與欣賞活動(dòng)，可以作為風(fēng)景游覽對(duì)象和風(fēng)景開(kāi)發(fā)利用的事物與因素的總稱。是構(gòu)成風(fēng)景環(huán)境的基本要素，是風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第2.0.4條 景物指具有獨(dú)立欣賞價(jià)值的風(fēng)景素材的個(gè)體，是風(fēng)景區(qū)構(gòu)景的基本單元。
第2.0.5條 景觀指可以引起視覺(jué)感受的某種景象，或一定區(qū)域內(nèi)具有特征的景象。
第2.0.6條 景點(diǎn)由若干相互關(guān)聯(lián)的景物所構(gòu)成、具有相對(duì)獨(dú)立性和完整性、并具有審美特征的基本境域單位。
第2.0.7條 景群
第2.0.8條 由若干相關(guān)景點(diǎn)所構(gòu)成的景點(diǎn)群落或群體。
第2.0.9條 景區(qū)在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)景源類(lèi)型、景觀特征或游賞需求而劃分的一定用地范圍，包含有較多的景物和景點(diǎn)或若干景群，形成相對(duì)獨(dú)立的分區(qū)特征。
第2.0.10條 風(fēng)景線也稱景線。由一連串相關(guān)景點(diǎn)所構(gòu)成的線性風(fēng)景形態(tài)或系列。
第2.0.11條 功能區(qū)在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)主要功能發(fā)展需求而劃分的一定用地范圍，形成相對(duì)獨(dú)立的功能分區(qū)特征。
第2.0.12條 游人容量
第2.0.13條 在保持景觀穩(wěn)定性，保障游人游賞質(zhì)量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內(nèi)，單位時(shí)間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量。是限制某時(shí)、某地游人過(guò)量集聚的警戒值。
第2.0.14條 在保持生態(tài)平衡與環(huán)境優(yōu)美、依靠當(dāng)?shù)刭Y源與維護(hù)風(fēng)景區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，一定地域范圍內(nèi)允許分布的常住居民數(shù)量。是限制某個(gè)地區(qū)過(guò)量發(fā)展生產(chǎn)或聚居人口的特殊警戒值。
3.1基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析
第3.1.1條 基礎(chǔ)資料應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的類(lèi)型、特征和實(shí)際需要，提出相應(yīng)的調(diào)查提綱和指標(biāo)體系，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和典型調(diào)查。
第3.1.2條 應(yīng)在多學(xué)科綜合考察或深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，取得完整、正確的現(xiàn)狀和歷史基礎(chǔ)資料，并做到統(tǒng)計(jì)口徑一致或具有可比性。
第3.1.3條 基礎(chǔ)資料調(diào)查類(lèi)別，應(yīng)符合表3.1.3的規(guī)定。
第3.1.4條 現(xiàn)狀分析應(yīng)包括：自然和歷史人文特點(diǎn)；各種資源的類(lèi)型、特征、分布及其多重性分析；資源開(kāi)發(fā)利用的方向、潛力、條件與利弊；土地利用結(jié)構(gòu)、布局和矛盾的分析；風(fēng)景區(qū)的生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)與區(qū)域因素等五個(gè)方面。
第3.1.5條 現(xiàn)狀分析結(jié)果，必須明確提出風(fēng)景區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與動(dòng)力、矛盾與制約因素、規(guī)劃對(duì)策與規(guī)劃重點(diǎn)等三方面內(nèi)容。
3.2風(fēng)景資源評(píng)價(jià)
第3.2.1條 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)應(yīng)包括：景源調(diào)查；景源篩選與分類(lèi)；景源評(píng)分與分級(jí)；評(píng)價(jià)結(jié)論四部分。
第3.2.2條 風(fēng) 景資源評(píng)價(jià)原則應(yīng)符合下列規(guī)定：1.風(fēng)景資源評(píng)價(jià)必須在真實(shí)資料的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)場(chǎng)踏查與資料分析相結(jié)合，實(shí)事求是地進(jìn)行；2.風(fēng)景資源評(píng)價(jià)應(yīng)采取定性概括 與定量分析相結(jié)合的方法，綜合評(píng)價(jià)景源的特征；3.根據(jù)風(fēng)景資源的類(lèi)別及其組合特點(diǎn)，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)單元和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)獨(dú)特或?yàn)l危景源，宜作單獨(dú)評(píng)價(jià)。
第3.2.3條 風(fēng)景資源調(diào)查內(nèi)容的分類(lèi)，應(yīng)符合表3.2.3的規(guī)定。
第3.2.4條 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)單元應(yīng)以景源現(xiàn)狀分布圖為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃范圍大小和景源規(guī)模、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及其游賞方式等特征，劃分若干層次的評(píng)價(jià)單元，并作出等級(jí)評(píng)價(jià)。
第3.2.5條 在省域、市域的風(fēng)景區(qū)體系規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)風(fēng)景區(qū)、景區(qū)或景點(diǎn)作出等級(jí)評(píng)價(jià)。
第3.2.6條 在風(fēng)景區(qū)的總體、分區(qū)、詳細(xì)規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)景點(diǎn)或景物作出等級(jí)評(píng)價(jià)。
第3.2.7條 風(fēng) 景資源評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)所選評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)符合表3.2.7的規(guī)定，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1.對(duì)風(fēng)景區(qū)或部分較大景區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，宜選用綜 合評(píng)價(jià)層指標(biāo)；2.對(duì)景點(diǎn)或景群進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，宜選用項(xiàng)目評(píng)價(jià)層指標(biāo)；3.對(duì)景物進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，宜在因子評(píng)價(jià)層指標(biāo)中選擇。
第3.2.8條 風(fēng) 景資源分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，必須符合下列規(guī)定：1.景源評(píng)價(jià)分級(jí)必須分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)等五級(jí)；2.應(yīng)根據(jù)景源評(píng)價(jià)單元的特征，及其不同層次的評(píng)價(jià)指 標(biāo)分值和吸引力范圍，評(píng)出風(fēng)景資源等級(jí)；3.特級(jí)景源應(yīng)具有珍貴、獨(dú)特、世界遺產(chǎn)價(jià)值和意義，有世界奇跡般的吸引力；4.一級(jí)景源應(yīng)具有名貴、罕見(jiàn)、國(guó)家 重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值和國(guó)家代表性作用，在國(guó)內(nèi)外著名和有國(guó)際吸引力；5.二級(jí)景源應(yīng)具有重要、特殊、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值和地方代表性作用，在省內(nèi)外聞名和有省際吸 引力；6.三級(jí)景源應(yīng)具有一定價(jià)值和游線輔助作用，有市縣級(jí)保護(hù)價(jià)值和相關(guān)地區(qū)的吸引力；7.四級(jí)景源應(yīng)具有一般價(jià)值和構(gòu)景作用，有本風(fēng)景區(qū)或當(dāng)?shù)氐奈?力。
第3.2.9條 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)由景源等級(jí)統(tǒng)計(jì)表、評(píng)價(jià)分析、特征概括等三部分組成。評(píng)價(jià)分析應(yīng)表明主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的特征或結(jié)果分析；特征概括應(yīng)表明風(fēng)景資源的級(jí)別數(shù)量、類(lèi)型特征及其綜合特征。
3.3范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)
第3.3.1條 確定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護(hù)地帶，應(yīng)依據(jù)以下原則：景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會(huì)的連續(xù)性；地域單元的相對(duì)獨(dú)立性；保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性。
第3.3.2條 劃定風(fēng)景區(qū)范圍的界限必須符合下列規(guī)定：1.必須有明確的地形標(biāo)志物為依托，既能在地形圖上標(biāo)出，又能在現(xiàn)場(chǎng)立樁標(biāo)界；2.地形圖上的標(biāo)界范圍，應(yīng)是風(fēng)景區(qū)面積的計(jì)量依據(jù)；3.規(guī)劃階段的所有面積計(jì)量，均應(yīng)以同精度的地形圖的投影面積為準(zhǔn)。
第3.3.3條 風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)，必須依據(jù)風(fēng)景區(qū)的典型景觀特征、游覽欣賞特點(diǎn)、資源類(lèi)型、區(qū)位因素，以及發(fā)展對(duì)策與功能選擇來(lái)確定。
第3.3.4條 風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)應(yīng)明確表述風(fēng)景特征、主要功能、風(fēng)景區(qū)級(jí)別等三方面內(nèi)容，定性用詞應(yīng)突出重點(diǎn)、準(zhǔn)確精煉。
第3.3.5條 風(fēng) 景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)和社會(huì)需求，提出適合本風(fēng)景區(qū)的自我健全目標(biāo)和社會(huì)作用目標(biāo)兩方面的內(nèi)容，并應(yīng)遵循以下原則：1.貫徹嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一 管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的基本原則；2.充分考慮歷史、當(dāng)代、未來(lái)三個(gè)階段的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測(cè)風(fēng)景區(qū)發(fā)展的各種需求；3.因地制宜地處理人與自然的和諧關(guān) 系；4.使資源保護(hù)和綜合利用、功能安排和項(xiàng)目配置、人口規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)主要目標(biāo)，同國(guó)家與地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、趨勢(shì)及步調(diào)相適應(yīng)。
3.4分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局
第3.4.1條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對(duì)象的屬性、特征及其存在環(huán)境進(jìn)行合理區(qū)劃，并應(yīng)遵循以下原則：1.同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃對(duì)象的特性及其存在環(huán)境應(yīng)基本一致；2.同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、措施及其成效特點(diǎn)應(yīng)基本一致；3.規(guī)劃分區(qū)應(yīng)盡量保持原有的自然、人文、線狀等單元界限的完整性。
第3.4.2條 根據(jù)不同需要而劃分的規(guī)劃分區(qū)應(yīng)符合下列規(guī)定：1.當(dāng)需調(diào)節(jié)控制功能特征時(shí)，應(yīng)進(jìn)行功能分區(qū)；2.當(dāng)需組織景觀和游賞特征時(shí)，應(yīng)進(jìn)行景區(qū)劃分；3.當(dāng)需確定保護(hù)培育特征時(shí)，應(yīng)進(jìn)行保護(hù)區(qū)劃分；4.在大型或復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)中，可以幾種方法協(xié)調(diào)并用。
第3.4.3條 風(fēng) 景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃對(duì)象的性能、作用及其構(gòu)成規(guī)律來(lái)組織整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)或模型，并應(yīng)遵循下列原則：1.規(guī)劃內(nèi)容和項(xiàng)目配置應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)道德規(guī)范，并能促進(jìn)風(fēng)景區(qū)的自我生存和有序發(fā)展；2.有效調(diào)節(jié)控制點(diǎn)、線、面等結(jié)構(gòu)要素的配置關(guān)系；3.解決各樞紐或生長(zhǎng)點(diǎn)、走廊或通 道、片區(qū)或網(wǎng)格之間的本質(zhì)聯(lián)系和約束條件。
第3.4.4條 凡 含有一個(gè)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，或其人口密度超過(guò)100人/km2時(shí)，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)景區(qū)的職能結(jié)構(gòu)分析與規(guī)劃，并應(yīng)遵循下列原則：1.兼顧外來(lái)游人、服務(wù)職工和 當(dāng)?shù)鼐用袢叩男枨笈c利益；2.風(fēng)景游覽欣賞職能應(yīng)有獨(dú)特的吸引力和承受力；3.旅游接待服務(wù)職能應(yīng)有相應(yīng)的效能和發(fā)展動(dòng)力；4.居民社會(huì)管理職能應(yīng)有可 靠的約束力和時(shí)代活力；5.各職能結(jié)構(gòu)應(yīng)自成系統(tǒng)并有機(jī)組成風(fēng)景區(qū)的綜合職能結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
第3.4.5條 風(fēng) 景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對(duì)象的地域分布、空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行綜合部署，形成合理、完善而又有自身特點(diǎn)的整體布局，并應(yīng)遵循下列原則：1.正確處理局部、整體、 外圍三層次的關(guān)系；2.解決規(guī)劃對(duì)象的特征、作用、空間關(guān)系的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題；3.調(diào)控布局形態(tài)對(duì)風(fēng)景區(qū)有序發(fā)展的影響，為各組成要素、各組成部分能共同發(fā) 揮作用創(chuàng)造滿意條件；4.構(gòu)思新穎，體現(xiàn)地方和自身特色。
3.5容量、人口及生態(tài)原則
第3.5.1條 風(fēng)景區(qū)游人容量應(yīng)隨規(guī)劃期限的不同而有變化。對(duì)一定規(guī)劃范圍的游人容量，應(yīng)綜合分析并滿足該地區(qū)的生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)、游覽心理標(biāo)準(zhǔn)、功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素而確定。并應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表3.5.1的規(guī)定；
2.游人容量應(yīng)由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三個(gè)層次表示。(1)一次性游人容量(亦稱瞬時(shí)容量)，單位以“人/次”表示；(2)游人容量，單位以“人次/日”表示；(3)游人容量，單位以“人次/年”表示。
3.游人容量的計(jì)算方法宜分別采用：線路法、卡口法、面積法、綜合平衡法，并將計(jì)算結(jié)果填入表3.5.1.1：
第3.5.1條 風(fēng)景區(qū)游人容量應(yīng)隨規(guī)劃期限的不同而有變化。對(duì)一定規(guī)劃范圍的游人容量，應(yīng)綜合分析并滿足該地區(qū)的生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)、游覽心理標(biāo)準(zhǔn)、功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素而確定。并應(yīng)符合下列規(guī)定：1.生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表3.5.1的規(guī)定；游憩用地生態(tài)容量 表3.5.1
用地類(lèi)型 允許容人量和用地指標(biāo)
(人/公頃) (m2/人)
(1)針 葉林地(2)闊葉林地(3)森林公園(4)疏林草地(5)草地公園(6)城鎮(zhèn)公園(7)專用浴場(chǎng)(8)浴場(chǎng)水域(9)浴場(chǎng)沙灘 2-34-8<15-2020-25<7030-200<5001000-20001000-2000 5000-33002500-1250>660-500500-400>140330-50>2020-1010-5
2.游 人容量應(yīng)由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三個(gè)層次表示。(1)一次性游人容量(亦稱瞬時(shí)容量)，單位以“人/次”表示；(2)游人容量，單位以 “人次/日”表示；(3)游人容量，單位以“人次/年”表示。3.游人容量的計(jì)算方法宜分別采用：線路法、卡口法、面積法、綜合平衡法，并將計(jì)算結(jié)果填入 表3.5.1.1：游人容量計(jì)算一覽表 表3.5.1.1
(1)游覽用地名稱 (2)計(jì)算面積(m2) (3)計(jì)算指標(biāo)(m2/人) (4)一次性容量(人/次) (5)日周轉(zhuǎn)率(次) (6)日游人容量(人次/日) (7)備注
4.游人容量計(jì)算宜采用下列指標(biāo)：(1)線路法：以每個(gè)游人所占平均道路面積計(jì)，5-10m2/人。 (2)面積法：以每個(gè)游人所占平均游覽面積計(jì)。其中：主景景點(diǎn)：50-100m2/人(景點(diǎn)面積)；一般景點(diǎn)：100-100m2/人(景點(diǎn)面積)；浴場(chǎng)海域：10-20m2/人(海拔0~-2以內(nèi)水面)；浴場(chǎng)沙灘：5-10m/人(海拔0~+2m以內(nèi)沙灘)。(3)卡口法：實(shí)測(cè)卡口處單位時(shí)間內(nèi)通過(guò)的合理游人量。單位以“人次/單位時(shí)間”表示。5.游人容量計(jì)算結(jié)果應(yīng)與當(dāng)?shù)氐牡┧⒂玫?、相關(guān)設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量等條件進(jìn)行校核與綜合平衡，以確定合理的游人容量。
第3.5.2條 風(fēng) 景區(qū)總?cè)丝谌萘繙y(cè)算應(yīng)包括外來(lái)游人、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢?lèi)人口容量，并應(yīng)符合下列規(guī)定： 1.當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過(guò)50人/km2時(shí)，宜測(cè)定用 地的居民容量；2.當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過(guò)100人/km2時(shí)，必須測(cè)定用地的居民容量；3.居民容量應(yīng)依據(jù)最重要的要素容量分析來(lái)確定，其常規(guī)要 素應(yīng)是：淡水、用地、相關(guān)設(shè)施等。
第3.5.3條 風(fēng)景區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測(cè)應(yīng)符合下列規(guī)定：1.人口發(fā)展規(guī)模應(yīng)包括外來(lái)游人、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢?lèi)人口；2.一定用地范圍內(nèi)的人口發(fā)展規(guī)模不應(yīng)大于其總?cè)丝谌萘浚?.職工人口應(yīng)包括直接服務(wù)人口和維護(hù)管理人口；4.居民人口應(yīng)包括當(dāng)?shù)爻Ｗ【用袢丝凇?/span>
第3.5.4條 風(fēng) 景區(qū)內(nèi)部的人口分布應(yīng)符合下列原則：1.根據(jù)游賞需求、生境條件、設(shè)施配置等因素對(duì)各類(lèi)人口進(jìn)行相應(yīng)的分區(qū)分期控制；2.應(yīng)有合理的疏密聚散變化，使其各 得其所；3.防止因人口過(guò)多或不適當(dāng)集聚而不利于生態(tài)與環(huán)境；4.防止因人口過(guò)少或不適當(dāng)分散而不利于管理與效益。
第3.5.5條 風(fēng) 景區(qū)的生態(tài)原則應(yīng)符合下列規(guī)定：1.制止對(duì)自然環(huán)境的人為消極作用，控制和降低人為負(fù)荷，應(yīng)分析游覽時(shí)間、空間范圍、游人容量、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等因 素，并提出限制性規(guī)定或控制性指標(biāo)；2.保持和維護(hù)原有生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征，保護(hù)典型而有示范性的自然綜合體；3.提高自然環(huán)境的復(fù)蘇能力，提高 氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境對(duì)人為負(fù)荷的穩(wěn)定性或承載力。
第3.5.6條 風(fēng) 景區(qū)的生態(tài)分區(qū)應(yīng)符合下列原則：1.應(yīng)將規(guī)劃用地的生態(tài)狀況按四個(gè)等級(jí)分別加以標(biāo)明；2.生態(tài)分區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表3.5.6的規(guī)定；3.按其他生態(tài)因 素劃分的專項(xiàng)生態(tài)危機(jī)區(qū)應(yīng)包括熱污染、噪聲污染、電磁污染、放射性污染、衛(wèi)生防疫條件、自然氣候因素、振動(dòng)影響、視覺(jué)干擾等內(nèi)容；4.生態(tài)分區(qū)應(yīng)對(duì)土地使 用方式、功能分區(qū)、保護(hù)分區(qū)和各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)措施的配套起重要作用。
第3.5.7條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)控制和降低各項(xiàng)污染程度，其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB3095-1996中規(guī)定的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
2.地面水環(huán)境質(zhì)量一般應(yīng)按CB3838-88中規(guī)定的第一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，游泳用水應(yīng)執(zhí)行GB9667-88中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，海水浴場(chǎng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于GB3097-82中規(guī)定的二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB5749-85中的規(guī)定；
3.風(fēng)景區(qū)室外允許噪聲級(jí)應(yīng)低于CB3096-93中規(guī)定的“特別住宅區(qū)”的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)值；
4.放射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GBJ8-74中規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
4.1保護(hù)培育規(guī)劃
第4.1.1條 保護(hù)培育規(guī)劃應(yīng)包括查清保育資源，明確保育的具體對(duì)象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內(nèi)容。
第4.1.2條 風(fēng) 景保護(hù)的分類(lèi)應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)等，并應(yīng)符合以下規(guī)定：1.生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī) 定：(1)對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)有科學(xué)研究?jī)r(jià)值或其他保存價(jià)值的生物種群及其環(huán)境，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為生態(tài)保護(hù)區(qū)。(2)在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以配置必要的研 究和安全防護(hù)性設(shè)施，應(yīng)禁止游人進(jìn)入，不得搞任何建筑設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)交通及其設(shè)施進(jìn)入。2.自然景觀保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：(1)對(duì)需要嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)行 為的特殊天然景源和景觀，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為自然景觀保護(hù)區(qū)。(2)在自然景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以配置必要的步行游覽和安全防護(hù)設(shè)施，宜控制游人進(jìn) 入，不得安排與其無(wú)關(guān)的人為設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)交通及其設(shè)施進(jìn)入。3.史跡保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：(1)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)各級(jí)文物和有價(jià)值的歷代史跡遺址的周?chē)?應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為史跡保護(hù)區(qū)。(2)在史跡保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以安置必要的步行游覽和安全防護(hù)設(shè)施，宜控制游人進(jìn)入，不得安排旅宿床位，嚴(yán)禁增設(shè)與其 無(wú)關(guān)的人為設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)交通及其設(shè)施進(jìn)入，嚴(yán)禁任何不利于保護(hù)的因素進(jìn)入。4.風(fēng)景恢復(fù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：(1)對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)需要重點(diǎn)恢復(fù)、培育、撫 育、涵養(yǎng)、保持的對(duì)象與地區(qū)，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景恢復(fù)區(qū)。 (2)在風(fēng)景恢復(fù)區(qū)內(nèi)，可以采用必要技術(shù)措施與設(shè)施；應(yīng)分別限制游人和居民活動(dòng)，不得安排與其無(wú)關(guān)的項(xiàng)目與設(shè)施，嚴(yán)禁對(duì)其不利的活動(dòng)。5.風(fēng)景游覽區(qū)的劃 分與保護(hù)規(guī)定：(1)對(duì)風(fēng)景區(qū)的景物、景點(diǎn)、景群、景區(qū)等各級(jí)風(fēng)景結(jié)構(gòu)單元和風(fēng)景游賞對(duì)象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景游覽區(qū)。(2)在風(fēng)景 游覽區(qū)內(nèi)，可以進(jìn)行適度的資源利用行為，適宜安排各種游覽欣賞項(xiàng)目；應(yīng)分級(jí)限制機(jī)動(dòng)交通及旅游設(shè)施的配置。并分級(jí)限制居民活動(dòng)進(jìn)入。6.發(fā)展控制區(qū)的劃分 與保護(hù)規(guī)定：(1)在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)上述五類(lèi)保育區(qū)以外的用地與水面及其他各項(xiàng)用地，均應(yīng)劃為發(fā)展控制區(qū)。(2)在發(fā)展控制區(qū)內(nèi)，可以準(zhǔn)許原有土地利用 方式與形態(tài)，可以安排同風(fēng)景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項(xiàng)旅游設(shè)施及基地，可以安排有序的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等設(shè)施，應(yīng)分別控制各項(xiàng)設(shè)施的規(guī)模與內(nèi)容。
第4.1.3條 風(fēng) 景保護(hù)的分級(jí)應(yīng)包括特級(jí)保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)等四級(jí)內(nèi)容，并應(yīng)符合以下規(guī)定：1.特級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：(1)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自 然保護(hù)核心區(qū)以及其他不應(yīng)進(jìn)入游人的區(qū)域應(yīng)劃為特級(jí)保護(hù)區(qū)。(2)特級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)以自然地形地物為分界線，其外圍應(yīng)有較好的緩沖條件，在區(qū)內(nèi)不得搞任何建筑 設(shè)施。2.一級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：(1)在一級(jí)景點(diǎn)和景物周?chē)鷳?yīng)劃出一定范圍與空間作為一級(jí)保護(hù)區(qū)，宜以一級(jí)景點(diǎn)的視域范圍作為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)。 (2)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無(wú)關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機(jī)動(dòng)交通工具不得進(jìn)入此區(qū)。3.二級(jí)保護(hù)區(qū)的劃 分與保護(hù)規(guī)定：(1)在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級(jí)景點(diǎn)和景物周?chē)鷳?yīng)劃為二級(jí)保護(hù)區(qū)。(2)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安排少量旅宿設(shè)施，但必須限制與風(fēng) 景游賞無(wú)關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機(jī)動(dòng)交通工具進(jìn)入本區(qū)。4.三級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：(1)在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)以上各級(jí)保護(hù)區(qū)之外的地區(qū)應(yīng)劃為三級(jí)保護(hù)區(qū)。 (2)在三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)有序控制各項(xiàng)建設(shè)與設(shè)施，并應(yīng)與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第4.1.4條 保護(hù)培育規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本風(fēng)景區(qū)的具體情況和保護(hù)對(duì)象的級(jí)別而擇優(yōu)實(shí)行分類(lèi)保護(hù)或分級(jí)保護(hù)，或兩種方法并用，應(yīng)協(xié)調(diào)處理保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)關(guān)系，加強(qiáng)引導(dǎo)性規(guī)劃措施。
4.2風(fēng)景游賞規(guī)劃
第4.2.1條 風(fēng)景游覽欣賞規(guī)劃應(yīng)包括景觀特征分析與景象展示構(gòu)思；游賞項(xiàng)目組織；風(fēng)景單元組織；游線組織與游程安排；游人容量調(diào)控；風(fēng)景游賞系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析等基本內(nèi)容。
第4.2.2條 景觀特征分析和景象展示構(gòu)思，應(yīng)遵循景觀多樣化和突出自然美的原則，對(duì)景物和景觀的種類(lèi)、數(shù)量、特點(diǎn)、空間關(guān)系、意趣展示及其觀覽欣賞方式等進(jìn)行具體分析和安排；并對(duì)欣賞點(diǎn)選擇及其視點(diǎn)、視角、視距、視線、視域和層次進(jìn)行分析和安排。
第4.2.3條 游 賞項(xiàng)目組織應(yīng)包括項(xiàng)目篩選、游賞方式、時(shí)間和空間安排、場(chǎng)地和游人活動(dòng)等內(nèi)，并遵循以下原則：1.在與景觀特色協(xié)調(diào)，與規(guī)劃目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，組織新、 奇、特、優(yōu)的游賞項(xiàng)目；2.權(quán)衡風(fēng)景資源與環(huán)境的承受力，保護(hù)風(fēng)景資源永續(xù)利用；3.符合當(dāng)?shù)赜玫貤l件、經(jīng)濟(jì)狀況及設(shè)施水平；4.尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、生活 方式和道德規(guī)范。
第4.2.4條 游賞項(xiàng)目?jī)?nèi)容可在表4.2.4中擇優(yōu)并演繹。
第4.2.5條 風(fēng) 景單元組織應(yīng)把游覽欣賞對(duì)象組織成景物、景點(diǎn)、景群、園苑、景區(qū)等不同類(lèi)型的結(jié)構(gòu)單元，并應(yīng)遵循以下原則：1.依據(jù)景源內(nèi)容與規(guī)模、景觀特征分區(qū)、構(gòu)景與 游賞需求等因素進(jìn)行組織；2.使游賞對(duì)象在一定的結(jié)構(gòu)單元和結(jié)構(gòu)整體中發(fā)揮良好作用；3.應(yīng)為各景物間和結(jié)構(gòu)單元間相互因借創(chuàng)造有利條件。
第4.2.6條 景點(diǎn)組織應(yīng)包括景點(diǎn)的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景點(diǎn)的主、次、配景和游賞序列組織；景點(diǎn)的設(shè)施配備；景點(diǎn)規(guī)劃一覽表等四部分。
第4.2.7條 景區(qū)組織應(yīng)包括：景區(qū)的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景區(qū)的結(jié)構(gòu)布局、主景、景觀多樣化組織；景區(qū)的游賞活動(dòng)和游線組織；景區(qū)的設(shè)施和交通組織要點(diǎn)等四部分。
第4.2.8條 游線組織應(yīng)依據(jù)景觀特征、游賞方式、游人結(jié)構(gòu)、游人體力與游興規(guī)律等因素，精心組織主要游線和多種專項(xiàng)游線，并應(yīng)包括下列內(nèi)容：1.游線的級(jí)別、類(lèi)型、長(zhǎng)度、容量和序列結(jié)構(gòu)；2.不同游線的特點(diǎn)差異和多種游線間的關(guān)系；3.游線與游路及交通的關(guān)系。
第4.2.9條 游 程安排應(yīng)由游賞內(nèi)容、游覽時(shí)間、游覽距離限定。游程的確定宜符合下列規(guī)定：1.一日游：不需住宿，當(dāng)日往返；2.二日游：住宿一夜；3.多日游：住宿二夜 以上。4.3典型景觀規(guī)劃第4.3.1條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)其主體特征景觀或有特殊價(jià)值的景觀進(jìn)行典型景觀規(guī)劃。應(yīng)包括典型景觀的特征與作用分析；規(guī)劃原則與 目標(biāo)；規(guī)劃內(nèi)容、項(xiàng)目、設(shè)施與組織；典型景觀與風(fēng)景區(qū)整體的關(guān)系等內(nèi)容。
第4.3.2條 典型景觀規(guī)劃必須保護(hù)景觀本體及其環(huán)境，保持典型景觀的永續(xù)利用；應(yīng)充分挖掘與合理利用典型景觀的特征及價(jià)值，突出特點(diǎn)，組織適宜的游賞項(xiàng)目與活動(dòng)；應(yīng)妥善處理典型景觀與其他景觀的關(guān)系。
第4.3.3條 植 物景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定：1.維護(hù)原生種群和區(qū)系，保護(hù)古樹(shù)名木和現(xiàn)有大樹(shù)，培育地帶性樹(shù)種和特有植物群落；2.因境制宜地恢復(fù)、提高植被覆蓋率，以適 地適樹(shù)的原則擴(kuò)大林地，發(fā)揮植物的多種功能優(yōu)勢(shì)，改善風(fēng)景區(qū)的生態(tài)和環(huán)境；3.利用和創(chuàng)造多種類(lèi)型的植物景觀或景點(diǎn)，重視植物的科學(xué)意義，組織專題游覽環(huán) 境和活動(dòng)；4.對(duì)各類(lèi)植物景觀的植被覆蓋率、林木郁閉度、植物結(jié)構(gòu)、季相變化、主要樹(shù)種、地被與攀緣植物、特有植物群落、特殊意義植物等，應(yīng)有明確的分區(qū) 分級(jí)的控制性指標(biāo)及要求；5.植物景觀分布應(yīng)同其他內(nèi)容的規(guī)劃分區(qū)相互協(xié)調(diào)；在旅游設(shè)施和居民社會(huì)用地范圍內(nèi)，應(yīng)保持一定比例的高綠地率或高覆蓋率控制 區(qū)。
第4.3.4條 建 筑景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定：1.應(yīng)維護(hù)一切有價(jià)值的原有建筑及其環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)文物類(lèi)建筑，保護(hù)有特點(diǎn)的民居、村寨和鄉(xiāng)土建筑及其風(fēng)貌；2.風(fēng)景區(qū)的各類(lèi) 新建筑，應(yīng)服從風(fēng)景環(huán)境的整體需求，不得與大自然爭(zhēng)高低，在人工與自然協(xié)調(diào)融合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造建筑景觀和景點(diǎn)；3.建筑布局與相地立基，均應(yīng)因地制宜，充 分順應(yīng)和利用原有地形，盡量減少對(duì)原有地物與環(huán)境的損傷或改造；4.對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)各類(lèi)建筑的性質(zhì)與功能、內(nèi)容與規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與檔次、位置與高度、體量與體形、 色彩與風(fēng)格等，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級(jí)控制措施；5.在景點(diǎn)規(guī)劃或景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中，對(duì)主要建筑宜提出：(1)總平面布置；(2)剖面標(biāo)高；(3)立面標(biāo)高總 框架；(4)同自然環(huán)境和原有建筑的關(guān)系等四項(xiàng)控制措施。
第4.3.5條 溶 洞景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定：1.必須維護(hù)巖溶地貌、洞穴體系及其形成條件，保護(hù)溶洞的各種景物及其形成因素，保護(hù)珍稀、獨(dú)特的景物及其存在環(huán)境；2.在溶 洞功能選擇與游人容量控制、游賞對(duì)象確定與景象意趣展示、景點(diǎn)組織與景區(qū)劃分、游賞方式與游線組織、導(dǎo)游與賞景點(diǎn)組織等方面，均應(yīng)遵循自然與科學(xué)規(guī)律及其 成景原理，兼顧洞景的欣賞、科學(xué)、歷史、保健等價(jià)值，有度有序地利用與發(fā)揮洞景潛力，組織適合本溶洞特征的景觀特色；3.應(yīng)統(tǒng)籌安排洞內(nèi)與洞外景觀，培育 洞頂植被，禁止對(duì)溶洞自然景物濫施人工；4.溶洞的石景與土石方工程、水景與給排水工程、交通與道橋工程、電源與電纜工程、防洪與安全設(shè)備工程等，均應(yīng)服 從風(fēng)景整體需求，并同步規(guī)劃設(shè)計(jì)；5.對(duì)溶洞的燈光與燈具配置、導(dǎo)游與電器控制，以及光象、音響、衛(wèi)生等因素，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級(jí)控制要求及配套措施。
第4.3.6條 豎 向地形規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定：1.維護(hù)原有地貌特征和地景環(huán)境，保護(hù)地質(zhì)珍跡、巖石與基巖、土層與地被、水體與水系，嚴(yán)禁炸山采石取土、亂挖濫填盲目整平、 剝離及覆蓋表土，防止水土流失、土壤退化、污染環(huán)境；2.合理利用地形要素和地景素材，應(yīng)隨形就勢(shì)、因高就低地組織地景特色，不得大范圍地改變地形或平整 土地，應(yīng)把未利用的廢棄地、洪泛地納入治山理水范圍加以規(guī)劃利用；3.對(duì)重點(diǎn)建設(shè)地段，必須實(shí)行在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則，不得套用“幾通一平” 的開(kāi)發(fā)模式，應(yīng)統(tǒng)籌安排地形利用、工程補(bǔ)救、水系修復(fù)、表土恢復(fù)、地被更新、景觀創(chuàng)意等各項(xiàng)技術(shù)措施；4.有效保護(hù)與展示大地標(biāo)志物、主峰最高點(diǎn)、地形與 測(cè)繪控制點(diǎn)，對(duì)海拔高度高差、坡度坡向、海河湖岸、水網(wǎng)密度、地表排水與地下水系、洪水潮汐淹沒(méi)與浸蝕、水土流失與崩塌、滑坡與泥石流災(zāi)變等地形因素，均 應(yīng)有明確的分區(qū)分級(jí)控制；5.豎向地形規(guī)劃應(yīng)為其他景觀規(guī)劃、基礎(chǔ)工程、水體水系流域整治及其他專項(xiàng)規(guī)劃創(chuàng)造有利條件，并相互協(xié)調(diào)。
4.4游覽設(shè)施規(guī)劃
第4.4.1條 旅行游覽接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)包括游人與游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析；客源分析預(yù)測(cè)與游人發(fā)展規(guī)模的選擇；游覽設(shè)施配備與直接服務(wù)人口估算；旅游基地組織與相關(guān)基礎(chǔ)工程；游覽設(shè)施系統(tǒng)及其環(huán)境分析等五部分。
第4.4.2條 游人現(xiàn)狀分析，應(yīng)包括游人的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、遞增率、時(shí)間和空間分布及其消費(fèi)狀況。
第4.4.3條 游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析，應(yīng)表明供需狀況、設(shè)施與景觀及其環(huán)境的相互關(guān)系。
第4.4.4條 客 源分析與游人發(fā)展規(guī)模選擇應(yīng)符合以下規(guī)定：1.分析客源地的游人數(shù)量與結(jié)構(gòu)、時(shí)空分布、出游規(guī)律、消費(fèi)狀況等；2.分析客源市場(chǎng)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)；3. 預(yù)測(cè)本地區(qū)游人、國(guó)內(nèi)游人、海外游人遞增率和旅游收入；4.游人發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)的選擇與確定，應(yīng)符合表4.4.4的內(nèi)容要求；5.合理的年、日游人發(fā)展規(guī) 模不得大于相應(yīng)的游人容量。
第4.4.5條 游覽設(shè)施配備應(yīng)包括旅行、游覽、飲食、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、保健和其他等八類(lèi)相關(guān)設(shè)施。應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)、景區(qū)、景點(diǎn)的性質(zhì)與功能，游人規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及用地、淡水、環(huán)境等條件，配備相應(yīng)種類(lèi)、級(jí)別、規(guī)模的設(shè)施項(xiàng)目。
1.旅宿床位應(yīng)是游覽設(shè)施的調(diào)控指標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格限定其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做到定性、定量、定位、定用地范圍，并按(4.4.5-1)式計(jì)算。床位數(shù)＝平均停留天數(shù)×年住宿人數(shù)/年旅游天數(shù)×床位利用率(4.4.5-1)
2.直接服務(wù)人員估算應(yīng)以旅宿床位或飲食服務(wù)兩類(lèi)游覽設(shè)施為主，其中，床位直接服務(wù)人員估算可按(4.4.5-2)計(jì)算：直接服務(wù)人員＝床位數(shù)×直接服務(wù)人員與床位數(shù)比例(4.4.5-2)
(式中，直接服務(wù)人口與床位數(shù)比例：1:2-1:10)
第4.4.6條 游 覽設(shè)施布局應(yīng)采用相對(duì)集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的原則，應(yīng)方便游人，利于發(fā)揮設(shè)施效益，便于經(jīng)營(yíng)管理與減少干擾。應(yīng)依據(jù)設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模、等級(jí)、用地條件和景觀 結(jié)構(gòu)等，分別組成服務(wù)部、旅游點(diǎn)、旅游村、旅游鎮(zhèn)、旅游城、旅游市等六級(jí)旅游服務(wù)基地，并提出相應(yīng)的基礎(chǔ)工程原則和要求。
第4.4.7條 旅 游基地選擇應(yīng)符合以下原則：1.應(yīng)有一定的用地規(guī)模，既應(yīng)接近游覽對(duì)象又應(yīng)有可靠的隔離，應(yīng)符合風(fēng)景保護(hù)的規(guī)定，嚴(yán)禁將住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)、保健、機(jī) 動(dòng)交通等設(shè)施布置在有礙景觀和影響環(huán)境質(zhì)量的地段；2.應(yīng)具備相應(yīng)的水、電、能源、環(huán)保、抗災(zāi)等基礎(chǔ)工程條件，靠近交通便捷的地段，依托現(xiàn)有游覽設(shè)施及城 鎮(zhèn)設(shè)施；3.避開(kāi)有自然災(zāi)害和不利于建設(shè)的地段。
第4.4.8條 依風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)、布局和條件的不同，各項(xiàng)游覽設(shè)施既可配置在各級(jí)旅游基地中，也可以配置在所依托的各級(jí)居民點(diǎn)中，其總量和級(jí)配關(guān)系應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的需求，應(yīng)符合表4.4.8的規(guī)定。游覽設(shè)施與旅游基地分級(jí)配置表
4.5基礎(chǔ)工程規(guī)劃
第4.5.1條 風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應(yīng)包括交通道路、郵電通訊、給水排水和供電能源等內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需要，還可進(jìn)行防洪、防火、抗災(zāi)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等工程規(guī)劃。
第4.5.2條 風(fēng) 景區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應(yīng)符合下列規(guī)定：1.符合風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理的要求；2.同風(fēng)景區(qū)的特征、功能、級(jí)別和分區(qū)相適應(yīng)，不得損壞景源、景觀和風(fēng)景環(huán) 境；3.要確定合理的配套工程、發(fā)展目標(biāo)和布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；4.對(duì)需要安排的各項(xiàng)工程設(shè)施的選址和布局提出控制性建設(shè)要求；5.對(duì)于大型工程或干擾 性較大的工程項(xiàng)目及其規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)景觀論證、生態(tài)與環(huán)境敏感性分析，并提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
第4.5.3條 風(fēng) 景區(qū)交通規(guī)劃，應(yīng)分為對(duì)外交通和內(nèi)部交通兩方面內(nèi)容。應(yīng)進(jìn)行各類(lèi)交通流量和設(shè)施的調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)，提出各類(lèi)交通存在的問(wèn)題及其解決措施等內(nèi)容。1.對(duì)外 交通應(yīng)要求快速便捷，布置于風(fēng)景區(qū)以外或邊緣地區(qū)；2.內(nèi)部交通應(yīng)具有方便可靠和適合風(fēng)景區(qū)特點(diǎn)，并形成合理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；3.對(duì)內(nèi)部交通的水、陸、空等機(jī) 動(dòng)交通的種類(lèi)選擇、交通流量、線路走向、場(chǎng)站碼頭及其配套設(shè)施，均應(yīng)提出明確而有效的控制要求和措施。
第4.5.4條 風(fēng) 景區(qū)道路規(guī)劃，應(yīng)符合以下規(guī)定：1.合理利用地形，因地制宜地選線，同當(dāng)?shù)鼐坝^和環(huán)境相配合；2.對(duì)景觀敏感地段，應(yīng)用直觀透視演示法進(jìn)行檢驗(yàn)，提出相應(yīng) 的景觀控制要求；3.不得因追求某種道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而損傷景源與地貌，不得損壞景物和景觀；4.應(yīng)避免深挖高填，因道路通過(guò)而形成的豎向創(chuàng)傷面的高度或豎向 砌筑面的高度，均不得大于道路寬度。并應(yīng)對(duì)創(chuàng)傷面提出恢復(fù)性補(bǔ)救措施。
第4.5.5條 郵電通訊規(guī)劃，應(yīng)提供風(fēng)景區(qū)內(nèi)外通訊設(shè)施的容量、線路及布局，并應(yīng)符合以下規(guī)定：1.各級(jí)風(fēng)景區(qū)均應(yīng)配備能與國(guó)內(nèi)聯(lián)系的通訊設(shè)施；2.國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)還應(yīng)配備能與海外聯(lián)系的現(xiàn)代化通訊設(shè)施；3.在景點(diǎn)范圍內(nèi)，不得安排架空電線穿過(guò)，宜采用隱蔽工程。
第 4.5.6條 風(fēng)景區(qū)給水排水規(guī)劃，應(yīng)包括現(xiàn)狀分析；給、排水量預(yù)測(cè)；水源地選擇與配套設(shè)施；給、排水系統(tǒng)組織；污染源預(yù)測(cè)及污水處理措施；工程投資框 算。給、排水設(shè)施布局還應(yīng)符合以下規(guī)定：1.在景點(diǎn)和景區(qū)范圍內(nèi)，不得布置暴露于地表的大體量給水和污水處理設(shè)施；2.在旅游村鎮(zhèn)和居民村鎮(zhèn)宜采用集中給 水、排水系統(tǒng)，主要給水設(shè)施和污水處理設(shè)施可安排在居民村鎮(zhèn)及其附近。
第4.5.7條 風(fēng)景區(qū)供電規(guī)劃，應(yīng)提供供電及能源現(xiàn)狀分析，負(fù)荷預(yù)測(cè)，供電電源點(diǎn)和電網(wǎng)規(guī)劃三項(xiàng)基本內(nèi)容。并應(yīng)符合以下規(guī)定：1.在景點(diǎn)和景區(qū)內(nèi)不得安排高壓電纜和架空電線穿過(guò)；2.在景點(diǎn)和景區(qū)內(nèi)不得布置大型供電設(shè)施；3.主要供電設(shè)施宜布置于居民村鎮(zhèn)及其附近。
第4.5.8條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)供水、供電及床位用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在表4.5.8中選用，并以下限標(biāo)準(zhǔn)為主。
4.6居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃
第4.6.1條 凡含有居民點(diǎn)的風(fēng)景區(qū)，應(yīng)編制居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃；凡含有一個(gè)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，必須編制居民社會(huì)系統(tǒng)規(guī)劃。
第4.6.2條 居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀、特征與趨勢(shì)分析；人口發(fā)展規(guī)模與分布；經(jīng)營(yíng)管理與社會(huì)組織；居民點(diǎn)性質(zhì)、職能、動(dòng)因特征和分布；用地方向與規(guī)劃布局；產(chǎn)業(yè)和勞力發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。
第4.6.3條 居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則：1.嚴(yán)格控制人口規(guī)模，建立適合風(fēng)景區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；2.建立合理的居民點(diǎn)或居民點(diǎn)系統(tǒng)；3.引導(dǎo)淘汰型產(chǎn)業(yè)的勞力合理轉(zhuǎn)向。
第4.6.4條 居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃應(yīng)科學(xué)預(yù)測(cè)和嚴(yán)格限定各種常住人口規(guī)模及其分布的控制性指標(biāo)；應(yīng)根據(jù)風(fēng)景區(qū)需要?jiǎng)澏o(wú)居民區(qū)、居民衰減區(qū)和居民控制區(qū)。
第4.6.5條 居民點(diǎn)系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，對(duì)已有的城鎮(zhèn)和村點(diǎn)提出調(diào)整要求，對(duì)擬建的旅游村、鎮(zhèn)和管理基地提出控制性規(guī)劃綱要。
第4.6.6條 對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)劃分為搬遷型、縮小型、控制型和聚居型等四種基本類(lèi)型，并分別控制其規(guī)模布局和建設(shè)管理措施。
第4.6.7條 居民社會(huì)用地規(guī)劃嚴(yán)禁在景點(diǎn)和景區(qū)內(nèi)安排工業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)和其他企事業(yè)單位用地，不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)安排有污染的工副業(yè)和有礙風(fēng)景的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得破壞林木而安排建設(shè)項(xiàng)目。
4.7經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃
第4.7.1條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃，應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)景與旅游發(fā)展戰(zhàn)略為基本依據(jù)，形成獨(dú)具風(fēng)景區(qū)特征的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件。
第4.7.2條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查與分析；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)方向；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整；空間布局及其控制；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的措施等內(nèi)容。
第4.7.3條 風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)方向，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局的合理化結(jié)合為原則，提出適合風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的步驟和措施。
第4.7.4條 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.明確各主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容、資源配置、優(yōu)化組合及其輕重緩急變化；2.明確旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和工副業(yè)的合理發(fā)展途徑；3.明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有利于風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理。
第4.7.5條 空 間布局合理化應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.應(yīng)明確風(fēng)景區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、風(fēng)景區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)、風(fēng)景區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)等三者的空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系；應(yīng)有節(jié)律的調(diào)控區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展邊 緣經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)；2.明確風(fēng)景區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的分區(qū)分級(jí)控制和引導(dǎo)方向；3.明確綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、工副業(yè)布局及其與風(fēng)景保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游 覽地、旅游基地的關(guān)系。
4.8土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃
第4.8.1條 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)包括土地資源分析評(píng)估；土地利用現(xiàn)狀分析及其平衡表；土地利用規(guī)劃及其平衡表等內(nèi)容。
第4.8.2條 土地資源分析評(píng)估，應(yīng)包括對(duì)土地資源的特點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量與潛力進(jìn)行綜合評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估。
第4.8.3條 土地利用現(xiàn)狀分析，應(yīng)表明土地利用現(xiàn)狀特征，風(fēng)景用地與生產(chǎn)生活用地之間關(guān)系，土地資源演變、保護(hù)、利用和管理存在的問(wèn)題。
第4.8.4條 土地利用規(guī)劃，應(yīng)在土地利用需求預(yù)測(cè)與協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，表明土地利用規(guī)劃分區(qū)及其用地范圍。
第4.8.5條 土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則：1.突出風(fēng)景區(qū)土地利用的重點(diǎn)與特點(diǎn)，擴(kuò)大風(fēng)景用地；2.保護(hù)風(fēng)景游賞地、林地、水源地和優(yōu)良耕地；3.因地制宜的合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合風(fēng)景區(qū)特征的土地利用方式與結(jié)構(gòu)。
第4.8.6條 風(fēng)景區(qū)土地利用平衡應(yīng)符合表4.8.6的規(guī)定，并表明規(guī)劃前后土地利用方式和結(jié)構(gòu)變化。
第4.8.7條 風(fēng)景區(qū)的用地分類(lèi)應(yīng)按土地使用的主導(dǎo)性質(zhì)進(jìn)行劃分，應(yīng)符合表4.8.7的規(guī)定。
第4.8.8條 在具體使用表4.8.6和表4.8.7時(shí)，可依據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容、深度的不同要求，采用其分類(lèi)的全部或部分類(lèi)別，但不得增設(shè)新的類(lèi)別。
第4.8.9條 土地利用規(guī)劃應(yīng)擴(kuò)展甲類(lèi)用地，控制乙類(lèi)、丙類(lèi)、丁類(lèi)、庚類(lèi)用地，縮減癸類(lèi)用地。
4.9分期發(fā)展規(guī)劃
第4.9.1條 風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃分期應(yīng)符合以下規(guī)定：1.第一期或近期規(guī)劃：5年以內(nèi)；2.第二期或遠(yuǎn)期規(guī)劃：5-20年；3.第三期或遠(yuǎn)景規(guī)劃：大于20年。
第4.9.2條 在安排每一期的發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)兼顧風(fēng)景游賞、游覽設(shè)施、居民社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)自身發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)。
第4.9.3條 近期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)、主要內(nèi)容，并應(yīng)提出具體建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模、布局、投資估算和實(shí)施措施等。
第4.9.4條 遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)使風(fēng)景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容初具規(guī)模。并應(yīng)提出發(fā)展期內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)、主要內(nèi)容、發(fā)展水平、投資框算、健全發(fā)展的步驟與措施。
第4.9.5條 遠(yuǎn)景規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)提出風(fēng)景區(qū)規(guī)劃所能達(dá)到的最佳狀態(tài)和目標(biāo)。
第4.9.6條 近期規(guī)劃項(xiàng)目與投資估算應(yīng)包括風(fēng)景游賞、游覽設(shè)施、居民社會(huì)三個(gè)職能系統(tǒng)的內(nèi)容以及實(shí)施保育措施所需的投資。
第4.9.7條 遠(yuǎn)期規(guī)劃的投資框算應(yīng)包括風(fēng)景游賞、游覽設(shè)施兩個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)容。
第5章規(guī)劃成果與深度規(guī)定
第5.0.1條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)包括風(fēng)景區(qū)規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、基礎(chǔ)資料匯編等四個(gè)部分。
第5.0.2條 規(guī)劃文本應(yīng)以法規(guī)條文方式，直接敘述規(guī)劃主要內(nèi)容的規(guī)定性要求。
第5.0.3條 規(guī)劃圖紙應(yīng)清晰準(zhǔn)確，圖文相符，圖例一致，并應(yīng)在圖紙的明顯處標(biāo)明圖名、圖例、風(fēng)玫瑰、規(guī)劃期限、規(guī)劃日期、規(guī)劃單位及其資質(zhì)圖簽編號(hào)等內(nèi)容。
第5.0.4條 規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要圖紙應(yīng)符合表5.0.4的規(guī)定。風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃圖紙規(guī)定
第5.0.5條 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)應(yīng)分析現(xiàn)狀，論證規(guī)劃意圖和目標(biāo)，解釋和說(shuō)明規(guī)劃內(nèi)容。
第5.0.1條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)包括風(fēng)景區(qū)規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、基礎(chǔ)資料匯編等四個(gè)部分。
第5.0.2條 規(guī)劃文本應(yīng)以法規(guī)條文方式，直接敘述規(guī)劃主要內(nèi)容的規(guī)定性要求。
第5.0.3條 規(guī)劃圖紙應(yīng)清晰準(zhǔn)確，圖文相符，圖例一致，并應(yīng)在圖紙的明顯處標(biāo)明圖名、圖例、風(fēng)玫瑰、規(guī)劃期限、規(guī)劃日期、規(guī)劃單位及其資質(zhì)圖簽編號(hào)等內(nèi)容。
第5.0.4條 規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要圖紙應(yīng)符合表5.0.4的規(guī)定。
第5.0.5條 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)應(yīng)分析現(xiàn)狀，論證規(guī)劃意圖和目標(biāo)，解釋和說(shuō)明規(guī)劃內(nèi)容。附錄A本規(guī)范用詞說(shuō)明第附錄A.0.1條 1.為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于 要求嚴(yán)格程度不同的用詞說(shuō)明如下：(1)表示很?chē)?yán)格，非這樣做不可的用詞：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；(2)表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這 樣做的用詞：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；(3)對(duì)表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的正面詞采用“宜”，反面詞采用“不 宜”。表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。
第附錄A.0.2條 2.條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行時(shí)，寫(xiě)法為“應(yīng)按……執(zhí)行”或“應(yīng)符合……的規(guī)定”。
