內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

    第一章   總則

　　第一條   為加強(qiáng)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高政府采購效率和工作質(zhì)量，保證政府采購活動(dòng)規(guī)范有序地進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條   本辦法所稱政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）,是指依法成立，具有獨(dú)立法人資格，并經(jīng)省級(jí)及其以上政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定資格，從事政府采購業(yè)務(wù)代理的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

　　第三條   自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門對(duì)區(qū)內(nèi)政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第四條   未經(jīng)省級(jí)及其以上政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定資格的代理機(jī)構(gòu),不得接受本地區(qū)各采購人的委托,從事政府采購代理業(yè)務(wù)。

　　第五條   政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

　　第六條   代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，形成互相制約，互相監(jiān)督的工作機(jī)制，整個(gè)采購活動(dòng)按照法定的程序組織進(jìn)行，各項(xiàng)工作做到有章可循，規(guī)范管理。

第二章   業(yè)務(wù)代理

　　第七條   代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)。
嚴(yán)禁代理機(jī)構(gòu)出借代理資格證書或中轉(zhuǎn)再委托代理業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義進(jìn)行資格掛靠。

　　第八條   代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托辦理政府采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第九條   代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托后，應(yīng)按規(guī)定的程序和要求組織采購。采購方式依法確定后不得隨意變更。如有特殊原因確需變更的，需在采購活動(dòng)開始前報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門審批。

　　第十條   代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開展采購活動(dòng)，包括信息發(fā)布，采購文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告等資料的備案，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判及詢價(jià)，邀請現(xiàn)場監(jiān)督人員或?qū)Ｂ毠C員參加開評(píng)標(biāo)，協(xié)助采購人簽訂采購合同及進(jìn)行履約驗(yàn)收，受理供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑等。

　　第十一條   代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，編制招標(biāo)文件和談判文件。對(duì)采購預(yù)算在100萬元以上或技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的采購項(xiàng)目，其招標(biāo)文件或談判文件要通過專家論證，進(jìn)行法律咨詢。

　　第十二條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按政府采購信息管理軟件要求錄入相關(guān)信息，按照政府采購監(jiān)督管理工作要求報(bào)送相關(guān)資料和報(bào)表。

　　第十三條   代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購活動(dòng)中的重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告政府采購監(jiān)督管理部門。

　　第三章 評(píng)審專家組織

　　第十四條   代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人組織成立招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判項(xiàng)目談判小組、詢價(jià)采購項(xiàng)目詢價(jià)小組。

　　第十五條   評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為5人以上（含5人）單數(shù)。對(duì)于采購預(yù)算金額300萬元以上的采購項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)由7人以上（含7人）單數(shù)組成。

　　第十六條   評(píng)審專家應(yīng)從同級(jí)以上政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘型ㄟ^隨機(jī)方式抽取。

　　第十七條   對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)審專家。

　　第十八條   評(píng)審專家原則上應(yīng)在開展評(píng)審工作前24小時(shí)內(nèi)確定。評(píng)審專家名單在中標(biāo)、成交結(jié)果確定前應(yīng)保密。

　　第十九條   在采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、談判開始前，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提請?jiān)u標(biāo)委員會(huì)或談判小組成員認(rèn)真閱讀理解招標(biāo)（談判）文件中有關(guān)資格性和符合性審查等相關(guān)條款，并宣讀采購文件中涉及廢標(biāo)、無效投標(biāo)、無效報(bào)價(jià)等有關(guān)重要內(nèi)容，確保有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商進(jìn)入比較與評(píng)價(jià)程序。

　　第二十條   代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組的打分進(jìn)行復(fù)核，對(duì)明顯差錯(cuò)（主要指對(duì)客觀分的打分情況）應(yīng)給予指出，要求其按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公正打分，避免出現(xiàn)差錯(cuò)。

　　第二十一條   在采用競爭性談判和詢價(jià)采購中，應(yīng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商。對(duì)低價(jià)未成交的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求談判（詢價(jià)）組成員對(duì)未成交理由逐一作出說明，并作詳細(xì)記錄。

第四章 資金及收費(fèi)管理

　　第二十二條   投標(biāo)保證金。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)文件要求向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，金額不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算的1%。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還本金外，還應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%的利率支付資金占用費(fèi)。

　　第二十三條   履約保證金。履約保證金由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商向采購人繳納，或者在采購合同中明確采購人以后期支付部分貨款作為履約保證金。采購人委托代理機(jī)構(gòu)收取的，由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商向代理機(jī)構(gòu)繳納。履約保證金數(shù)額一般不超過合同總金額的5%，特殊項(xiàng)目不超過合同總金額的10%。

　　如無違約違規(guī)行為，履約保證金應(yīng)按采購文件和采購合同中規(guī)定的時(shí)間和方式，無息退還中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

　　第二十四條   代理機(jī)構(gòu)對(duì)收取的投標(biāo)保證金和履約保證金（指采購人委托代機(jī)構(gòu)收取的），應(yīng)在銀行開設(shè)專戶存儲(chǔ)，實(shí)行封閉運(yùn)行。嚴(yán)禁代理機(jī)構(gòu)將投標(biāo)保證金和履約保證金挪作他用。

　　第二十五條   代理服務(wù)費(fèi)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取代理服務(wù)費(fèi)。國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為費(fèi)率上限，對(duì)特殊采購項(xiàng)目雙方可協(xié)商確定具體費(fèi)率，并在委托協(xié)議中明確。

　　第二十六條   招標(biāo)文件工本費(fèi)（即標(biāo)書費(fèi)）。代理機(jī)構(gòu)出售招標(biāo)文件應(yīng)本著不以營利為目的的原則，按招標(biāo)文件制作工本費(fèi)收取標(biāo)書費(fèi)，每份招標(biāo)文件的售價(jià)最高不得超過500元人民幣。

第五章 檔案管理

　　第二十七條   代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的政府采購文件檔案管理制度。

　　第二十八條   代理機(jī)構(gòu)對(duì)每一政府采購項(xiàng)目的采購文件應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目完整歸檔，妥善保存，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

　　第二十九條   代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購人的需要向其提供相關(guān)的政府采購文件檔案。

　　第三十條   代理機(jī)構(gòu)分立、合并、宣告解散或因其他原因終止政府采購業(yè)務(wù)代理資格的，以及代理機(jī)構(gòu)股權(quán)變更、法定代表人變更的，應(yīng)對(duì)保存的政府采購文件檔案妥善處理，辦理移交手續(xù)。如無條件繼續(xù)保存的，應(yīng)到檔案管理部門辦理托管。

第六章 檢查考核

　　第三十一條   代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十二條   代理機(jī)構(gòu)應(yīng)每半年將財(cái)務(wù)報(bào)表和業(yè)績報(bào)告報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門。

　　第三十三條   政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法違規(guī)行為等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督考核。

　　第三十四條   監(jiān)督考核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。

　　第三十五條   對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行分級(jí)管理，逐級(jí)備案，定期考核，公布結(jié)果的方式進(jìn)行?？己私M由各級(jí)政府采購監(jiān)管部門組織，邀請有關(guān)監(jiān)督部門、采購人和供應(yīng)商代表參加。

　　第三十六條   對(duì)代理機(jī)構(gòu)的綜合考核原則上每年進(jìn)行一次。各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督考核，也可對(duì)一個(gè)采購項(xiàng)目或?qū)ｉT業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督考核，對(duì)一個(gè)階段的政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行定期監(jiān)督考核。

　　第三十七條   對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果要及時(shí)公布。盟市級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門于每年2月份將對(duì)所在地區(qū)代理機(jī)構(gòu)上年度的考核結(jié)果報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳，并在當(dāng)?shù)卣少徯畔l(fā)布媒體如實(shí)公布。

　　第三十八條   政 府采購監(jiān)督管理部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行量化考核。具體可參照財(cái)政部門對(duì)同級(jí)政府集中采購機(jī)構(gòu)年度考核辦法進(jìn)行。對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和量化，逐項(xiàng)打分匯 總，根據(jù)得分情況，確定不合格、合格、良好、優(yōu)秀等次。經(jīng)考核，對(duì)工作業(yè)績優(yōu)良的代理機(jī)構(gòu)給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)不合格的代理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)，停業(yè)整頓，直至取消 代理資格。

　　第三十九條   監(jiān)督考核的主要內(nèi)容

?。ㄒ唬┯嘘P(guān)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

?。ǘ┎少彿绞胶筒少彸绦虻膱?zhí)行情況；

?。ㄈ┐順I(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作和檔案管理情況；

?。ㄋ模┙?nèi)部制約機(jī)制和管理規(guī)章制度執(zhí)行情況；

?。ㄎ澹┐頇C(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況；

?。┎少徺|(zhì)量、采購價(jià)格及資金節(jié)約情況；

?。ㄆ撸┓?wù)質(zhì)量及從業(yè)人員的廉潔自律情況；

?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第七章 法律責(zé)任

　　第四十條   代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律法規(guī)并處罰款。情節(jié)嚴(yán)重的可以取消其政府采購代理資格，并予以公告：

?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；

　（二）應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息而未公告的；

　（三）未按政府采購項(xiàng)目批準(zhǔn)書和采購項(xiàng)目清單要求，擅自變更采購項(xiàng)目或品目，提高采購標(biāo)準(zhǔn)的。

?。ㄋ模┮圆缓侠淼臈l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

?。ㄎ澹┰谡袠?biāo)采購過程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

?。┌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)備案的委托代理協(xié)議、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購合同等文件資料，未提交同級(jí)財(cái)政部門備案的；

?。ㄆ撸┪唇?jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的；

?。ò耍┪窗匆?guī)定程序組織采購活動(dòng)，不能認(rèn)真答復(fù)供應(yīng)商詢問或質(zhì)疑，以及不能積極配合處理供應(yīng)商投訴的；

?。ň牛┯捎诖頇C(jī)構(gòu)的責(zé)任給采購活動(dòng)或采購人的工作造成損失的；

?。ㄊ┚芙^有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

　　第四十一條   代理機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一，將追究有關(guān)直接責(zé)任人員的責(zé)任，可處以罰款或沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的要求離崗或辭退，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　（一）與供應(yīng)商惡意串通的；

　（二）在采購過程中接受商業(yè)賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

　（三）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

　（四）開標(biāo)前故意泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、標(biāo)底或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)情況的；

?。ㄎ澹┻`反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；

?。┯捎趥€(gè)人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。

　　第四十二條 代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，將追究有關(guān)直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條 采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰。有下列情形之一的，取消其政府采購代理資格，收回《政府采購代理資格證書》。

　（一） 超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購業(yè)務(wù)的；

　（二） 向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的財(cái)政部門隱瞞有關(guān)情況，提供虛假材料或拒絕財(cái)政部門監(jiān)督檢查的；

?。ㄈ?出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理資格證書》的。

　　第四十四條   代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中，因違法給他人造成損失的，應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

                  第八章 附則